《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。

我國城市發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出問題亟須治理解決，如城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建問題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。

《若干意見》約八千字，由九部分組成，提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)：實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

《若干意見》部署了一個個破解城市發(fā)展難題的“實招”——加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費向居民開放等……

《若干意見》還明確了一系列城市發(fā)展的“時間表”——如用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作等；到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，力爭將垃圾回收利用率提高到35％以上等；力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30％等……

亮點解讀

亮點1：新建住宅推廣街區(qū)制

因為封閉小區(qū)導(dǎo)致城市路網(wǎng)主干道越修越寬、微循環(huán)卻堵住了

記錄北京城市變遷的《城記》一書曾回溯建國后首都各單位“圈大院”的現(xiàn)象。以至于1964年的相關(guān)政府報告中檢討說“至今沒有建成一條完整的街道。”近年來，越來越多的開發(fā)商也建起封閉小區(qū)，導(dǎo)致城市路網(wǎng)主干道越修越寬、微循環(huán)卻堵住了。

在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍看來，中國城市需要從這里開始，做出根本性的轉(zhuǎn)變。他說，封閉小區(qū)是農(nóng)耕文明的理念，一個個樓盤都是一個個獨立王國，彼此不關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)設(shè)施不共享。但現(xiàn)代城市應(yīng)該是開放的，以公共服務(wù)、公共空間作為特征。

對此，《意見》明確，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。執(zhí)行層面，楊保軍介紹，只要規(guī)定土地出讓面積，比如，不許超過4萬平米。“如果開發(fā)商想開發(fā)大一點，可以，你買兩塊。但中間部分是公共的?！睏畋＼娺M(jìn)一步解釋，縮小出讓面積的另一個好處是，不同開發(fā)商蓋的房子肯定不一樣，多樣性、豐富性就出來了。

而對于已建成的住宅小區(qū)和單位大院，《意見》也提出要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。楊保軍介紹，可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車，管理也要跟上，“現(xiàn)在物業(yè)管大門，未來是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開放了”。

《意見》還提出具體指標(biāo)——到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里（現(xiàn)在北京約為5公里/平方公里），道路面積率達(dá)到15%（現(xiàn)在多數(shù)城市為12%左右）。特別要提到的是，第一個指標(biāo)只管長度、不管寬度，所以這是一個鼓勵“窄馬路、密路網(wǎng)”的指標(biāo)。這樣一來，道路利用率高了，臨街的店面就多了，由此改變城市的形態(tài)和功能。

亮點2：鼓勵采用單行道

不去除原有的功能建筑和歷史文脈，馬路不夠用，就用單行線

交通部分，《意見》中有關(guān)“積極采用單行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司長章林偉的共鳴——單行道的背后，是對城市既有風(fēng)貌和傳統(tǒng)的敬畏。

章林偉回憶，新概念英語里有一篇課文叫“one way”，說一對法國夫婦到曼哈頓區(qū)旅游，看到路邊寫著“one way”，以為記著回來就能找到回家的路了，沒想到第一、第二、第三、第四、第五大道全是單行線，到處是“one way”，找不到回家的路。

“其實這對城市改造有非常深層次的意義”，楊保軍解釋，這意味著不去除原有的功能建筑和歷史文脈，馬路不夠用，就用單行線。

楊保軍還特別提到，《意見》提出要在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，可以使用西方已經(jīng)在用的新型防腐、防潮、防火、可建高層的木材料，傳承發(fā)揚(yáng)中國的建筑傳統(tǒng)。

亮點3：拒絕“大洋怪”建筑

時隔半個多世紀(jì)提八字建筑新方針：適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀

提到建筑，你可能會問：那些“大洋怪”建筑怎么破解？上世紀(jì)50年代時，新中國提出“實用、經(jīng)濟(jì)、可能條件下注意美觀”的建筑方針。

時隔半個多世紀(jì)，《意見》提出了新的八字方針：“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”。防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理。

楊保軍指出，這是從正面的角度來看待問題，只要能考慮這些需求，一般就不會“奇奇怪怪”。楊保軍特別明確，不會規(guī)定說什么樣的建筑是奇怪的，然后去禁止，那樣會打壓建筑師的創(chuàng)作熱情。

“秋褲樓”、“元寶樓”……現(xiàn)在很多建筑得了不怎么光彩的別名。《意見》特別提到，要倡導(dǎo)開展建筑評論。如楊保軍所說，建筑是八大藝術(shù)門類之一。顯然，除了起外號，社會輿論還可以做更多。

更多看點

一張藍(lán)圖干到底

規(guī)劃是城市之本。針對城市各種規(guī)劃“打架”、城市規(guī)劃執(zhí)行不到位等問題，《意見》重申依法制定城市規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底；劃定城市開發(fā)邊界，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模；加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接；嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。

《意見》指出，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

違反規(guī)劃將被追責(zé)

針對城市規(guī)劃執(zhí)行難問題，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的強(qiáng)制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。

城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

未來新房三成工廠造

“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣。

意見提出，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30％，積極穩(wěn)妥地推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

城鎮(zhèn)住房改革兩方向

意見提出了未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。

其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

城市公園原則上免費

未來城市將會有更多綠色“留白”。意見提出，要強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。

城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。